月刊 国民生活 2011年11月号

①特集 オンラインゲーム
私もオンラインゲームに関して書こうと思っていたので楽しみにしていました。
どこまで突っ込んだ話があるのかなあと思ってましたが一般向けの解説でしたね。
5人の先生が別々に記事を書いているので仕方がないですが、原田先生の解説はさすがに玄人向けで面白かったです。
今月号はしっかり読んでおいてください。私も、もう少し突っ込んだゲームに関することを近々書く予定にしています。

特集1 オンラインゲームの現状
・ゲームの歴史や国内の現状、問題点について解説しています。
・RMTなどの用語も解説されています

特集2 オンラインゲームををめぐる相談等の概要
・PIO-NETから事例の紹介です。
※まさしく全国共通の相談内容ですね。相談内容だけで対応結果がないのが残念です。

特集3 オンラインゲームに係るトラブル対応
・事例1でいきなり難しい言葉が出てきたのでマニアックだなあと思ってたら、わざとだったんですね。
・アカウント停止、アイテムの消滅、強制退会、とまさしく代表例が紹介されています。
※解説にもあるとおり、「相談者が、そもそも何を言っているのか理解できないかもしれない」、というのが相談を難しくさせています。それは相談内容の共通理解ができていないだけでなく、「このやるせない心情を理解することころから相談は始まる」というとおり、相談者とのコミュニケーションのギャップが相談員への不満となり積み重なるからです。ある程度は相談員も知識を持っておくべきだと思います。といっても、実践者でない限り、学ぶ方法がないのが現実ですね。

特集4 ゲーム業界の対策と課題
・オンラインゲームでのトラブルについて解説しています。
※IDやパスワードのユーザー情報の漏洩は友達や知り合いが犯人というケースが最も多いというのは、やっぱりなと思います。

特集5 ふえるゲーム依存症
・ゲーム依存症について解説されています。また、なぜ依存状態になるのかという理由もいくつかの実例があげられています。
※廃人にはなりたくないですね。でも、そうなってしまう気持ちはよくわかります。

②チェックチェック! 苦情相談
「特定継続的役務提供の中途解約に応じない学習塾」
・難関大学の受験英語を教える専門塾に高校1年の娘が年間授業料一括払いで受講した
・体調が悪くなり7月で退塾したが、未受講分の返金は一切できないといわれた
・特定商取引法の特定継続的役務提供の学習塾に該当すると思われ、書面不備でクーリングオフも可能だったが、相談者は3ヶ月受講しているので、クーリングオフではなく中途解約を希望した
・塾は弁護士から特定商取引法の適用は受けないといわれているという
・その後、返金に応じるとしたが割引前単価で計算していたので、契約締結時の単価で清算するよう要求し、請求額どおりの返金があった。
※法律の対象になるかならないかという根本的な問題で事業者に誤りがある場合、間違いなく勝てるので対応としては簡単です。ただし、相手がなかなか応じてこない場合があるので粘りが必要です。このように明らかに違反が認められる場合は、消費者センターという名のプレッシャーをうまく活用すればいいと思います。

③ホッとティータイム
土地がないのに家が建つ?
・いつも相談現場の最前線のひとりごとを楽しみにしています。外資系のパソコンの事業者の話が出ていますが、顧客対応担当は日本語がよく分からず、なかなか解決が難しい、という書き方で、すぐに事業者がわかってしまうのは職業病でしょうか。あのメーカーも昔にくれべれば随分ましになりましたが、外資特有の交渉のツボをおさえておくことが重要ですね。

④国民生活センターの在り方の見直しに係るタスクフォース取りまとめ
・HPだけではなく雑誌にも掲載するとはなかなかやりますね。しかし、本当の問題点というのは結局最後まで表に出ないまま終わるんだろうなあと思います。

消費者啓発の限界と今後のあり方

私は地域で小学生の子どもたちのための活動をしているのですが、先日、その小学生の保護者を対象とした講座を開催することになりました。
もともとは、6月頃に、つきあいのある先生からの提案から始まりました。
子どもたちが活動している横で会場をセッティングして、送り迎えのときにそのまま参加してもらったり、子供の活動中に見学している保護者に参加してもらえるように、事前にチラシを配布し、参加を促しました。自由参加の無料です。
内容は子どもの健康に関するテーマで地域の先生にボランティアで来てもらい実演を交えた非常に質の高い講座内容です。
私も保護者に参加してもらうようにお願いしましたが、結局、参加者は少なかったです。
初めての試みであったので、もともと、そうなる覚悟はしており、先生にも伝えていました。
しかし、参加してもらえると期待していた保護者に参加してもらえなかったり、思った以上に厳しかったです。

内容自体は時間オーバーするほど盛り上がり、後から参加者に聞いたところ、とてもとても良い内容で勉強になったと評価していただき、早速、その場で自分の子どもに実践をしていたりしていました。

参加者が少なかったとはいえ、私自身は、これから先へ踏み出す第一歩として所属団体も先生も私も前進していければいいかなと考えています。

そして、「いい内容なのにターゲットなる参加者の集客ができなかった」という今回の結果は、消費者啓発とも似ている部分があるなあと感じたので、消費者啓発について、マーケティング風に考えてみたいと思います。

ある活動(事業・イベントなど)を成功させるためには、「内容の質」が高ければ成功するとは限りません
それが、ターゲットとする対象のニーズに合致しているかということがポイントになります。
そして、ニーズに合っていたとしても、適正な集客がなされなければ成立しません。
さらに、集客するためには効果的な告知(広報)が必要です。
①内容の質
②ターゲット
③ニーズ
④集客
⑤告知
これらの要素を満たしていないと最終的に上手くいきません。その中でも、ニーズはターゲットから求められているニーズか、ターゲットに提供や提案する(したい)ニーズかに分かれます。
前者の求められているニーズであれば基本的には集客できるだろうし告知も最小限ですむでしょう。
たとえば、イベントで有名芸能人に来てほしい、参加賞が豪華である、普段は有料だが無料で楽しめる、など。
しかし、後者の提供したいニーズの場合は、集客も告知も努力しなければならないです。
どちらかというと、消費者啓発が後者に当たるのではないでしょうか。

私の講座の場合、内容の質、ターゲット、告知は問題がなかったのですが、こちらから子どもの保護者にためになると提供(提案)したニーズ、がわざわざ時間を割いてまで必要だと判断されず、その結果思ったほどの集客ができなかったということになります。
質の良い講座でもターゲットに参加してもらわなければ目的は果たせません。
参加してもらえれば、良い内容というのは分かってもらえるのですが、参加してもらうことが大変なのです。
他にも子どもたちの活動はあるので、今後も継続的に実施していけるような第一歩と考えており、所属団体とも議論を重ねていきたいと思います。
具体的な講座の内容についてはご容赦ください。
さて、ネタ振りが長くなりましたが、ここからが本題です。

これって、まさしく「消費者啓発」にも当てはまるのではないかなあと思いました。
消費者に良かれと思って、また、自治体の使命として実施し、形としては成り立っているけど、踏み込めば、ターゲットや集客方法、そして効果に疑問が残る場合があるのではと。

消費者啓発は基本的には行政主導で行われます。
行政といえば「お役所的」です。
お役所的に行われる啓発はどう評価できるのでしょうか。
先にあげた5点で考えたいと思います。

①内容の質
さすがに内容については一番お金をかける部分です。専門家の先生を呼んだり、詳しい資料を作ったりするのはお手の物です。
ただし、消費者向けに分かりやすく興味を持って聞いてもらえるような話し方ができるかどうかの点では講師の選択などバラツキがあります。
②ターゲット
ターゲットは単純に消費者とするものもありますが、中心となるターゲットは悪質商法の被害にあうかもしれない人が対象となります。
具体的には、高齢者、大学生、20歳を迎える若者、自制心がない人、依存症、など、さまざまに細分化されます。
啓発内容や講座のタイトル、概要から、ターゲットは明確になっていると思います。
③ニーズ
消費者からのニーズか、行政から提案するニーズかというと、啓発というからには、求められたものではなく、明らかにターゲットとする消費者に知ってもらいたい行政からの提案型ニーズになります。
したがって、集客も告知も努力しなければならないのですが、本当に努力しているかが最大の問題点だと思います。
④集客
そもそも啓発講座に自発的に参加する意識の高い消費者は、悪質商法に合う可能性は少ないですね。
本当に来てほしい消費者には情報がいきわたらないし腰が重いのではないかと思います。
このことは主催者も理解していると思います。
そして、問題となるのは、「動員」です
ターゲットを絞った内容になると、内容がかたよったり難しくなったりするため参加者者が少なくなりがちです。
したがって、参加者が少ない場合は、役所は必ず「動員」に走ります。
その動員の質が問題です。
最悪は職員の動員ですね。ターゲット違いです。
消費者団体や婦人団体の動員もあると思いますが、多少はターゲットに合うかもしれませんが比較的に意識の高い人ばかりです。
本当に参加してもらいたい人に参加してもらうのは至難の業だと思います。
ここに、啓発の大きな限界があると思います。

この限界を破るための努力はあまりされていないように感じます。
⑤告知
お役所的告知方法は、チラシを大量に作って、決まりきった場所に置いたり、決まりきった組織に配ったりします。
また、広報誌の片隅に掲載したり、マスコミに発表したり、上手くいけば新聞で告知される場合もあります。
形だけ告知しておけば役割を果たしたとなります。
結局、これが③④につながることになります。

以上のような問題から、ミスマッチやギャップが発生しているのではないかと思います。
悪質商法の被害の防止には消費者啓発が重要であるとして啓発活動が行われています。
その啓発の効果は具体的には計りにくいと思います。
何もしなければ、もっと被害が拡大していたかもしれません。
もっと効果的な方法はないのでしょうか。
とかく講座の内容の充実に力を入れがちですが、啓発の効果を上げるにはターゲットや集客などの要素とのバランスが重要です。
いや、本当は分かっているけど現実にはできていないだけかもしれません。
啓発活動を充実させるためには、もっと踏み込んだ手法が必要かもしれませんね。

さて、以上のように単に問題点を指摘するだけでは、そのあたりの「文句言い」と同じになってしまいます。
私は常々、問題点を指摘するなら、合わせてそれを解決する提案もすべきだと思っています。
私も提案したいのですが、さすがに、かなり難しい課題だと思います。
みんなで本気になって知恵を出し合わなければならないと思います。

私も思いつくことを2つ提案したいと思います。
一つは地道なローラー作戦です。
ターゲットを募集してきてもらうのではなく、ターゲットのところで出かけていって行うことです。
お年寄りの寄り集まりに出向き、人気イベントに相乗りして時間をもらうのです。
さらに、地域の集団を対象としたものから、地域や個人の見守りまで発展させると、地域でのつながりができます。
そのために行政は、地域の見守り役の人材を育成し、地域に任せてコーディネートする。
具体的には、高齢者に何かあれば見守り役の世話により消費者センターにつなげて、悪質商法の被害の未然防止と被害の迅速な回復対応を行う。また、消費者センターからの情報提供を見守り役を通じて高齢者につなげる。双方向のコミュニケーションを仲介する役目を担ってもらう。
そして、このような高齢者が私たちが最も啓発のターゲットしたい層でもあります。
待ちの姿勢ではなく、攻めの姿勢に転じる。
地域崩壊が問題化している中で、地域再生にまで結びつけることができる可能性があります。
しかも、実現の可能性はあるし、何らかの形で実施しているところもあると思います。
安易にチラシや冊子作りに予算を使わずに工夫してほしいです。
もっとも、行政側にやろうという意欲と人材がないと無理な話です。

もう一つはマスコミを利用した一斉啓発です。
芸能ニュース、スポーツニュース、大事件、何も意識しなくても情報が入ってきます。
新聞1面買取、マスコミと協定を結ぶ、など。
消費者に啓発したいことを強制的に脳裏に植え付ける方法がマスコミュニケーションです。
また、一斉啓発には学校単位や職場単位もあります。
石油ファンヒーターのCMの認知率は高いですよね。
数十秒のCMですが、インパクトがあります。
「別の業者が買い取るというので未公開株や水源の権利を販売し連絡が取れなくなるという被害が発生しています。ご注意ください。」
のようなCMを大量に流せば効果は高いと思います。
予算の使い道を事業仕分けしてみませんか?

思いつくままに書いてみました。
理想と現実とのギャップは常についてくるものです。
少しでもギャップを埋めることができるように努力する姿勢が効果を生み出すと考えています。

平成24年度 消費者庁の重点施策

現場の最前線で相談業務をしていると、消費者庁の動きについて、通知文が回ってくるなどの機会が少ない場合があります。地方だと文書自体が回覧されることもないかもしれません。
積極的に消費者庁のHPから情報収集していれば知ることができるのですが、そこまで手が回らない、めんどうだ、興味がないというのが現状ではないでしょうか。
消費者庁のHPを頻繁に自発的に見ることがなくても、少なくとも、このブログで情報を知ることになるので、このブログを見ていること自体が1つの積極的な行動になると思います。

消費者庁の施策の動きがとても早くなっています。
相談業務に影響が及ぶものもあったりしますので、公開されている情報は積極的に収集しましょう。

今回は先日公表された「平成24年度の消費者庁の重点施策」の中から、相談員に関係する部分を紹介します。
この文書は全部で7ページです。法体制の整備などの項目もありますので、しっかり内容を確認しておいてください。

消費者庁
予算・決算・税制改正・機構定員
http://www.caa.go.jp/info/yosan/
平成24年度消費者庁の重点施策[PDF:241KB]
http://www.caa.go.jp/info/yosan/pdf/24_zyuten.pdf

平成24年度 消費者庁の重点施策
【 項 目 】
Ⅰ 震災復興及び食の安全・安心確保に向けた取組の強化
Ⅱ 消費者被害の防止・救済のための新たな仕組み
Ⅲ 法執行体制の強化
Ⅳ 地方消費者行政の強化及び消費者団体との連携
Ⅴ 消費者政策の発信力強化及び消費者教育の推進
Ⅵ 国際的な取組の強化

Ⅳ 地方消費者行政の強化及び消費者団体との連携

地域における食の安全・安心に関する取組や多様な主体による消費者問題への取組を支援するため、新たな交付金を創設します。
また、消費生活相談員を法的に位置づけるとともに、全国の消費生活センターを結ぶPIO-NETシステムの刷新を行います。
消費者団体・グループの活動の活性化や連携強化を図るための取組を進めていきます。

(1) 食の安全・安心のための地域消費者活動支援交付金
食の安全・安心の確保に対する消費者の関心が高まっていることを踏まえ、地方自治体に対する新たな交付金を創設し、地域における食の安全・安心に関する取組や、地域の子育て、環境、福祉、産業等に関わる多様な主体による消費者問題への取組を支援していきます。

(2) 地方消費者行政を支える基盤の整備
消費者行政の「現場」を担う消費生活相談員の役割・任務、求められる知識・能力を法令で明確化し、これを担保するための資格を法的に位置づけます。
また、全国の消費生活センターを結ぶPIO-NETシステムの刷新を行うため、必要な検討を進めます。

(3) 地方消費者グループフォーラムの推進
消費者団体をはじめ、地域で活動している福祉、子育て、環境、産業等に関わる多様な主体が連携する場として、地方消費者グループフォーラムを引き続き開催し、消費者問題に取り組む住民の輪を広げていくことができるよう取り
組みます。

【主な概算要求事項】 〔単位:百万円〕
○食の安全・安心のための地域消費者活動支援交付金 705( 0)
○地方消費者グループフォーラムに必要な経費 38( 27)

相談員にとって
消費者行政の「現場」を担う消費生活相談員の役割・任務、求められる知識・能力を法令で明確化し、これを担保するための資格を法的に位置づけます。
の部分は、非常に大きな影響を受けるのではないでしょうか。
相談員に求められる能力が明確にされて、その基準を元に相談員が評価される、とまでは言い過ぎかもしれませんが、資格を法的に位置づけるのなら、ハイレベルな条件を求められるかもしれませんね。
相談員が望んでいるにしろ望んでいないにしろ、消費者庁の動きは早いです。
それぞれの相談員によって、「消費生活相談員」に対する思いや価値観は異なると思います。
現場の声はなかなか届きにくいですが、今回は、必ず現場の相談員の意見を聞く機会があるはずです。
しっかり、議論に参加してほしいと思います。